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  65岁再退休引发各方争议         ★★★
65岁再退休引发各方争议
作者:admin  点击数:4710 更新时间:2010/4/12 14:18:53
一、新闻缘由
法定退休年龄将延至65?
人保部社会保障研究所所长透露,从2010年起渐进式延迟退休
2008年11月06日08:38  来源:《新京报》
 
 
据《羊城晚报》报道 “相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄,有可能女职工从2010年开始,男职工从2015年开始,采取‘小步渐进’的方式,每3年延迟1岁,逐步将法定退休年龄提高到65岁。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平最近透露的这一信息引起各方关注。

  何平是在刚落幕的中国劳动论坛上透露这一信息的。由于未形成养老保险转制成本支付机制,导致企业社会保险费率过高,养老保险金缺口巨大。在这种背景下,人力资源和社会保障部正在酝酿延长法定退休年龄。按照有关方案,在2030年前,我国职工的退休年龄将延迟到65岁。

  昨日,记者从劳动部门权威人士处了解到,目前没有收到相关征求意见通知,更没有相关文件出台,应该是一些专家所做的相关课题提出的方案而已。

  广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢认为,推迟退休年龄是一种客观趋势。目前,虽然某些城市表面上还有很多富余劳动力,实际上我国已经迅速进入人口老龄化比较严重的社会,预计再过十多年,就会比较明显地显现劳动力供给下降的情况,因此,即使不考虑养老金缺口的问题,现在考虑推迟退休年龄也确有必要。

  郑梓桢同时认为,“这一问题也不能操之过急,要通过讨论让社会达成共识,要出台一系列配套措施,并且一定要经过立法,应该由全国人大通过
 
 
二、反对方主要观点
延迟至65岁再退休? 逾六成网友反对
2008年11月07日08:48  来源:人民网
 
  人民网北京11月7日电(记者 张海燕)“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄,有可能女职工从2010年开始,男职工从2015年开始,采取‘小步渐进’的方式,每3年延迟1岁,逐步将法定退休年龄提高到65岁。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平日前在中国劳动论坛上的一番话激起强烈的社会反响。人民网11月5日推出大型网络调查《有报道称退休年龄酝酿延迟至65岁,您怎么看?》,网友反应异常热烈,截止今天上午8时30分,共有126600多名网友参与调查,1500余网友留言。调查结果显示,62.2%的网友投下反对票,但赞成的网友也达到30.2%,两者的支持率一度相持不下。

  逾六成网友反对延迟退休 喝彩者、“拍砖”者见仁见智

  截止今天上午8时30分,共有126647人参与了此项调查,可说反响空前热烈。调查结果显示,30.2%的网友投了赞成票,认为此举“适应老龄化需求,可发挥老人‘余热’”,62.2%的网友大肆“拍砖”,认为此举“将加重大学生等年轻族群的就业压力”,还有6.3%的网友认为应该“考虑不同行业、不同工种的具体情况,区别对待”。

  支持和反对延迟退休的网友的数量变化也颇值得玩味。数据显示,双方支持度一度非常接近,很长时间内都是对等式增长,可见对这个问题还真是见仁见智。

  支持者不满“内退”:50多岁是个人鼎盛时期 退休太浪费

  王和平 IP:222.141.52.★法定退休年龄将延至65是发展趋势,但应该先解决部分企业诱导员工提前退休。我身体尚好,还能继续工作,就是因为企业困难,组织诱导,“本人申请”55岁提前退休的。

  网友 IP:219.153.72.★现行的退休政策(特别是内退政策)太浪费人才资源,四、五十岁正是个人工作经验、能力、精力的鼎盛时期,这样退休的人员实在太浪费了。赞成适当延长退休年龄。

  网友 IP:61.160.209.★ 支持,这样是充分利用资源! 


  反对者抗议“返聘”:我国人口多,就业压力大

  网友 IP:60.217.238.★ 赞成的大部分是一些机关及事业单位的人,他们吃财政饭,多混一年就多一年的福利,当然愿意发挥“余热”。而打工40--50岁就没有单位要了,哪能支撑到65岁,岂不是天方夜谈。

  网友 IP:123.235.32.★强烈要求机关事业单位那些没什么能力却一直占着编制占着位子的大爷大妈们赶紧退下来,把机会让给年轻人。我们这里的街道办事处竟然出现年过七十拿着退休金还继续工作领工资的现象!

  网友 IP:61.160.209.★我国人口多,就业压力大。反对退休年龄推至65岁。不同的阶层有不同的观点和利益。企事业单位的领导由于效益好,他们愿意推迟退休,工资和保险都高;现在有些处级干部已退休,但仍然照顾干3-4年,工资和保险都很高,又没有具体的事,工作强度一点也不大,又可以拿很多钱。有些人由于企业效益不好,40岁的就叫你下岗了,如果要迟退休,这些人的日子真难过。20年以后可以考虑这些政策,但也必须在我国人口过渡到7-8亿人口的时候。

  建设性意见:平等不是绝对的,关爱也不止一种方法

  IP: 58.218.205.★ 这实际牵涉到了延迟退休年龄是否可行以及男女是否可以实行同龄退休等问题。而要回答上述问题,应该首先弄清楚工龄与退休金的关系以及推迟退休年限是否具有“普适性”……男女退休年龄可以一样,但需要解决如何平衡的问题。比如,可以设立一个合理的范围,如把65岁设定为女性退休的理论上限,60-65岁作为实际操作年限。女性可根据自己实际考虑退休时间。即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致,不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的,可以选择提前退休。另外还有一点就是,我们考虑问题思维不能僵化单一。可以换个角度而不一定要死死纠缠于男女是否同龄退休这个问题上。比如将女性工作满30年才可领到全额退休工资这一规定修改一下,改成25年?也许,这样一改,对一些希望捱满30年的女性(满30年才可以领全额退休工资啊)才是真正的公平。平等不是绝对的,关爱也不止一种方法。
 
 
 
三、赞成方主要观点
延长退休年龄并非不可接受
叶祝颐 
2008年11月07日08:29  来源:《三秦都市报》
 
  “相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄,有可能女职工从2010年开始,男职工从2015年开始,采取‘小步渐进’的方式,每3年延迟1岁,逐步将法定退休年龄提高到65岁。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平最近透露的这一信息引起各方关注。(相关报道见A13版)

  有网站统计,近九成网友反对这一方案。一种普遍的观点是,延长退休年龄会给当前就业市场造成冲击。应该说,这种担心不是没有道理。当下,就业形势严峻是不争的事实,青年人找工作本身就比较困难,再延长就业人口退休年龄,而就业空间相对固定,势必会缩小就业市场,会增加青年人就业难度。但是笔者注意到,延长退休年龄并非现在就开始执行,只是酝酿条件成熟时采取‘小步渐进’的方式延长法定退休年龄,到2030年才逐步将法定退休年龄提高到65岁。那个时候,人口老龄化趋势明显,就业形势会发生深刻变化,我们又何必一味反对延长退休年龄呢?

  在人口老龄化的环境下,适当延长退休年龄有助于缓解养老压力。《中国老龄事业的发展》白皮书说,进入21世纪以后,中国人口老龄化速度加快。2005年底,中国60岁以上老年人口近1.44亿,占总人口比例达11%。并以年均3%的速度增长,到2020年预计将达2.48亿。不少达到退休年龄的人感觉退休以后生活不够充实,“闲不住”,希望能够再多干几年,体现自己的价值;延长退休年龄,有助于提高这批人的自助自立能力和生活水平,从而解决老龄化社会被抚养人口比重增大的问题,减轻社会负担,也值得考虑。

  总之,我们对延长退休年龄的相关课题宽容视之,或许比一味反对更趋于理性。
 
 
四、相关背景
1
人口老龄化挑战我国传统退休制度
绍国栋 聂素芳
2008年11月07日08:44 
 
[摘要]文章首先对我国传统退休制度作了概述及评价并提出了我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾及解决这个矛盾的方法就是退休制度与人口老龄化之间的良性互动-延长退休年龄。(中经评论·北京)

  一、传统退休制度概述及评价

  (一)退休制度的纵向分析

  我国现行退休政策源于20世纪50年代。1951年政务院颁发的《劳动保险条例》中规定:男职工的退休年龄为60周岁,女职工为50周岁。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此,退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。后来,又对某些特殊情况做了规定:连续工龄满10年可以退休,高级知识分子中的少数高级专家可延长5-10年退休。个别行业或单位根据具体情况可延长退休年龄,因此退休年龄各不相同。半个世纪过去了,经济、社会已得到飞跃发展,人口的老龄化也日益凸现严重。当前,国际人口组织和欧美大多数发达国家的人口学者,把65岁作为人口老龄化的起始年龄,把65岁以上人口占总人口7%作为衡量老年型国家或地区的标准。

  我国人口老龄化程度较高。65岁以上人口占总人口比例、0岁-14岁人口占总人口比例、老少比、年龄中位数这四项分别为8.51%、20.34%、41.84%、35.4,均符合步入老年型国家的国际标准,但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。

  二、现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾

  (一)退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾

  我国现行退休制度规定的退休年龄为男60周岁,女55/50周岁。50多年来,我国的人口平均寿命已从50年代的50岁左右,上升到2000年的70岁。偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间就存在较大反差。目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年,而超过10年部分的养老金从何而来?女性的平均寿命一般都超过男性,1990年平均寿命男66.84岁、女70.47岁,2000年平均寿命男69.63岁、女73.33岁。女性的平均寿命至少高于男性3岁。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命,会影响到女性退休后领取的养老金低于男性,造成新的男女不平等,有违社会保障公平正义的原则。

  (二)退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾

  我国有一种怪现象:提前退休的人很多,提前退休后参加工作的人也很多。一些未满国家法定退休年龄的职工,提早进入退休行列,表面上看,可以为青年人提供就业岗位,减轻了企业改革的负担,实际上,这对新增就业没起太大作用,更多的是受到稳定退休金的诱惑。企业将负担转移给社会的行为是极不负责的表现。据劳动保障部门的调查,近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1/3。退休人数的增长已快于从业人员的增长,势必会使职工负担率上升。与此同时,大量老年人在劳动,尤其是提前退休者隐性就业。据三普、四普、五普的统计资料,60岁以上老人就业人数分别为2430万、2768万和1280万,占全部老年人比例为31.71%、28.55%和9.85%。这无疑会加剧新失业群体的失业问题。

  (三)退休年龄固定性与人力资本周期性的矛盾

  我国退休年龄的规定搞“一刀切”,没考虑到劳动者本人的人力资本随时间的变化而发生着变化。青年人处于体力最佳期,易接收新技术、新工艺、新知识,有利于生产发展和科技进步。而老年人体力、耐力、承受力弱化,掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱,但经验丰富。大批老年人技术熟练,专业基础扎实,在单位能做到独挡一面。这些恰恰是青年人无法达到、企业却急需的。

  (四)退休年龄的统一与地区老龄化差异的矛盾

  各地区的退休年龄规定是统一的,均为国家法定退休年龄男60、女50/55。步入人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东呈“阶梯式”分布格局:西部边远省区步入老龄化时间较晚,达到的程度较低;中部次之;东南沿海率先进入,20年代左右即可达到严重阶段。如:2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏,占其总人口的比例为11.34%,居末位的地区为西藏,占其总人口的比例为6.07%;老年人口抚养比第一位是上海,为21.88%,最后一位是新疆,为7.78%,全国老年人口抚养比平均为11.96%。

  三、退休制度与人口老龄化之间的良性互动-延长退休年龄 

  (一)延长退休年龄势在必行

  预期寿命的延长,受教育年限的延长,工作年限要相应的延长,退休年龄也要相应的延长是自然而然的事,特别是老龄化对养老金支付构成危机时,延长退休年龄与缩减养老金、提高缴费率相比更是为良策。因为养老金具有福利发展的刚性,提高缴费率会使企业养老保险逃费加剧,影响企业的雇佣行为。事实上,延长退休年龄确实可以实现退休制度与人口老龄化之间的良性互动。

  (二)延长退休年龄的制度设计

  制度设计的目标是:女干部和女职工、男性和女性同龄退休,退休年龄为65岁。具体的延长过程:退休年龄的推迟宜早不宜晚,但不得不考虑我国的就业压力过大和三次银发浪潮(据预测,我国的第一次银发浪潮是2010年,第二次是2020年,第三次是2045年)。如何采取公平的方式来渐进的延长退休年龄以应对就业压力过大和三次银发浪潮?公平主要是实现女于部和女职工、男性和女性的退休年龄和享受退休待遇的公平,渐进主要是先快后慢的小幅度提高退休年龄。笔者认为应分四步走:

  第一阶段:2005-2010年处于黄金劳动年龄的人就业对社会更有益,若延长退休年龄将会使这一优势转化为社会负担。故这阶段主要任务是抑制提前退休。采取以下两种政策:其一,约束和激励。现阶段低于法定退休年龄退休的(除国家规定的特殊情况外),减少其每月可领取退休金的数额;反之,则增加其领取退休金的数额。其二,距法定退休年龄不足5年的企业下岗职工和长期失业者(连续失业达5年),国家应力促其再就业,并给予相应的经济补偿,以免其过早领取退休金。

  第二阶段:近2亿人口2010年步入老年,就业人口从2020年又开始下降,所以,2010年-2020年,将女职工的退休年龄以每两年增加1岁的方式逐渐延长到55岁,女职工的缴费年限从22岁增加至27岁,有利于缩小女职工和女干部之间退休待遇的差别,也减缓了就业人口下滑的趋势。

  第三阶段:2020年-2045年,2亿多人口陆续进入老年期将使劳动人口短缺,劳动年龄人口的老年负担系数提高,政府和社会用于老年人口的社会保障支出愈益沉重,为了增加经济活动人口的数量,扩大养老保险基金,2020年-2030年,应该以每2年增加1岁的方式将女性劳动人口的退休年龄延长至60岁。这有利于提高女性劳动参与率,将其缴费年限由27岁增加至32岁,男女退休待遇差别将被拉平,性别平等更进一步。2030年男女同至60岁退休是合理且可行的。据中国可持续发展研究会预测:2020年-2025年,男性的预期寿命将达72.6岁,女性的预期寿命将达76.7岁,平均超过退休年龄60岁14年以上。

  第四阶段:2050年全国的平均预期寿命将达到80岁,所以2030-2045年,将男、女退休年龄以3年提高1岁的方式逐步延长至65岁,增加缴费年限到37年,同时也提高退休待遇,积累的基金多所需支付的年限少,可以极大缓解养老金的空账问题。(来源:中国经济信息网)

  (宏观经济管理,中国人民大学劳动人事学院,南京林业大学经济管理学院,绍国栋,聂素芳)
 

 

2、

外国人退休后 能领多少钱?

2008年11月07日10:23  来源:人民网-《中国经济周刊》
  纳税人上交的专项税金是欧美一些国家的基本养老金保障系统的主要资金来源,那么,到了65岁的法定退休年龄的时候,纳税人能得到多少退休金?

  在欧美国家和地区,90%以上的退休者不单纯依靠领取政府发放的那块基本养老金来养老。这些国家还有一个非常发达的保障老有所养的辅助网络。比如,美国在税收政策上实行间接的财政转移,支持养老金制度;德国则是每年要拿出几百亿欧元支撑其庞大的养老保障系统运转。

  而退休金的来源,各国有许多不同之处。在美国,雇主和雇员各拿出工资收入6.2%的税收,形成专用“社安金”。其中85%用于支付养老金,15%则用来支付残疾金、遗属遗孤抚恤金等其它社会保障基金。在法国,基本养老金由雇主交8.2%,雇员交6.55%;法国对遗属遗孤补助的资金来源于由雇主按雇员收入的5.4%交纳,作为困难家庭补助金。

  退休工资有差别

  很多国家的退休职工领取的退休金并没有一个固定额,要视退休年龄、工作年薪和年限、供职岗位等情况的不同。少者,领不到原工资的50%;多者,可以领到原工资的100%以上。

  瑞典的养老金分成两块,一部分是基本养老金收入,令一部分是“养老附加金”,这是瑞典特有的。“养老附加金”据退休前的收入状况和纳税情况而定,工龄越长,工资越高,“养老附加金”积累的就越多,退休后就能领到越多的退休金。

  而在法国,情况就不一样了。法国是世界上公认的实施社会福利比较“慷慨”的国家。一般职工退休后可以领取原工资50%的退休金,公务员则按退休前工资的75%计算。法国法律规定,必须交满160个季度的养老保险金并满65周岁以后申请退休,才能全额按比例享受退休金。法国对一般退休者原工资收入的计算基数是由当事人收入中最佳25年的平均值构成。比如,某人一生中最好时期的月收入达4000(约4万元人民币)欧元,最差时期的月收入仅1000欧元,而最佳的25年的月收入平均为2500欧元,那么他能领取的退休金就是1250欧元。对于年龄到了65周岁但没有交足养老金的人来说,退休金要按比例扣减。比如,假设一个到了65周岁但只交了90个季度的养老金,25年的月收入平均值为2000欧元,他就只能领取562.5欧元的退休金(90÷160×2000欧元×50% )。看来,缴纳养老金的年限对退休金收入的影响还是很大的。

  鼓励人们老有所为

  目前大多数发达国家的法定退休年龄是65岁,美国和德国在今后几年内将把退休年龄提高到67岁。这些国家鼓励人们到了法定退休年龄时继续留在岗位上。英国人的口头禅是“50岁创业才开始”。而树立在德国科隆市大街上一家公司的广告词本身就已经彰显西方国家在老年人问题上观念的转变:“55岁太老了?我们连65岁的人都雇呢。”

  西方各国目前对到了法定退休年龄仍继续工作的人在各方面实施鼓励政策。在芬兰,65岁退休领取的养老金比60岁退休最高可多出40%。美国人到了退休年龄但仍愿意坚持工作的,每多工作一年就奖励10余个百分点的退休金,直至正式退休。其实,近几年美国已经多次调整了退休年龄,现在的退休年龄规定是65岁6个月,以后每年延长两个月,直到延长到67岁为止。前不久,美国参议员哈格尔已经提出了一个把退休年龄提高到68岁的议案。

  实际情况确实如此。一方面,西方国家的政府对养老金的巨额缺口和老年社会的到来已经感到“惊恐”;另一方面,公司的决策者们目前正在重新审视退休人员的使用价值,并热衷于对老年人的“余热”进行开发。据美国劳工部统计,在1994年至2004年间,65至69岁年龄段的老年男性就业率从27%上升到33%,女性就业率也从18%上升至23%。
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